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中国“弃风限电”状况分析报告

2013年,88必发电子游戏方面也曾明确提出,“下一步将重点解决风电优先上网和全额收购问题,希翼能用2-3年时间基本解决弃风限电现象”。尽管政府部门态度积极,但多家风电企业负责人对此均持悲观态度。多位人士对本报记者表示,“弃风限电是风电行业发展的瓶颈,它涉及电网、行业规划、体制机制等多方面问题。建议政府部门正视矛盾核心,尽快将有利于解决问题的政策确定并予以实行。

 

88必发电子游戏一再重申的“希翼2015年解决弃风限电”的意见并未得到风电企业的认可。

 

1030日,88必发电子游戏发布今年1-9月全国风电并网运行情况。数据显示,1-9月全国风电弃风限电形势继续好转,风电弃风电量86亿千瓦时,同比下降28.3亿千瓦时;平均弃风率7.5%,同比下降3.36个百分点。

 

“数据显示好转的主要原因是今年是小风年,再者,风电利用小时数全国均摊,这把整体数据拉下来一些。但大家企业所有弃风限电严重的地区并未感觉到情况好转。”一家国字头风电企业的负责人告诉《中国能源报》记者,“按照目前情况,2015年我国弃风限电情况不会出现质的改变。”

 

今年10月,88必发电子游戏官员在2014国际风能大会上表态,“随着风电优先上网和全额收购等政策的实施,希翼2015年基本解决弃风限电问题”。2013年,88必发电子游戏方面也曾明确提出,“下一步将重点解决风电优先上网和全额收购问题,希翼能用2-3年时间基本解决弃风限电现象”。

 

尽管政府部门态度积极,但多家风电企业负责人对此均持悲观态度。多位人士对本报记者表示,“弃风限电是风电行业发展的瓶颈,它涉及电网、行业规划、体制机制等多方面问题。建议政府部门正视矛盾核心,尽快将有利于解决问题的政策确定并予以实行。”

 

企业多现亏损

 

据本报记者了解,今年前三季度,我国东北地区限电比例仍然较高,河北“弃风”限电状况严重,西北地区特别是新疆“弃风”率同比增长较大。

 

“河北省风电面临的最核心问题就是张承坝上地区弃风限电。今年上半年弃风率为21.8%,部分风场超过45%。”河北建设投资集团有限责任企业投资发展部总经理赵辉表示。

 

严重弃风限电之下,多数风电企业开始呈现出微利甚至亏损的生存状态。

 

“对大家而言,1500小时的风电利用小时数是临界点,低于这个数值企业肯定亏损。现在‘三北’地区很多风电项目已经出现亏损,特别是弃风最为严重的吉林省,其利用小时数才1066小时。”一位风电行业人士告诉本报记者,“今年三季度以来,由于受到限电和风资源下降的双重影响,全国风电亏损面高达50%以上。”

 

虽然目前弃风限电没有得到根本解决,但国家发展风电的决心却并未退却。按照“十三五”风电规划思路,未来5年,我国风电新增装机至少要达1亿千瓦,其中6000万千瓦的增量仍在几大千万千瓦级陆上风电基地。这就意味着,部分地区或将处于一面弃风限电,一面扩大产能的尴尬境地。

 

“有些开发商明知道这个地区限电,但受地方政府的压力,项目还是要上。”东北一家风电企业负责人对本报记者表示,“已经建成的风电企业大多面临着弃风限电的无奈,挣扎在亏损的边缘,这新的增量咋整?

 

此外,有业内人士表示,由于受“陆上风电电价下调”事件影响,风电企业近期掀起“抢装潮”,这在短期内亦或使得部分地区原本存在且未能缓解的“弃风限电”问题更为严重。

 

面对此景,许多风电企业在调整发展思路、理性布局的同时,更将希翼寄托于政策救赎。

 

“对大家而言,当务之急是尽快下发可再生能源配额制政策。”上述企业负责人表示,“风电优先上网和全额收购政策,政府年年都讲,但至今无法落实。”

 

核心问题是消纳

 

不可否认的是,弃风限电具有客观性因素,首当其冲的就是电网投资建设跟不上风电发展的步伐。

 

“甘肃河西风电发展到现阶段,要解决送出问题只能靠750或者正负800千伏的输电工程。但是,电网的审批周期非常长,仅做完河西地区的拆迁赔偿最快也要78个月。”甘肃省电力企业风电技术中心主任汪宁渤说,“最近当地又新批了300万千瓦风电项目,但其配套工程一直没批下来,风场建完后必然得弃风。”

 

据了解,风电项目建设周期一般较短,通常首台机组建设周期仅为6个月;电网工程建设周期长,输电线路需要跨地区,协调工作难度大。我国220千伏输电工程工期需要1年左右,750千伏输电工程工期需要2年左右。

 

“虽然现在内蒙古、甘肃确实因为通道建设问题限电,但个人的看法是,前几年解决弃风问题的核心是送出、调峰、稳定等因素,现在制约风电发展的核心问题是市场消纳能力不足,即市场空间不够。”中广核风电有限企业副总经理李亦伦表示,“比如‘三北’地区本身风能资源非常好,装机规模也很大,但是风电的消纳市场却没有。”

 

“我国的地理条件决定了风能资源分布的不合理,比如北方地区的风况很好,而南方内陆稍微弱一些。就‘三北’而言,我认为建设风电并不是为了本地消纳,而是为了送出,在全国范围内消纳。”内蒙古电力集团有限责任企业调通中心副主任侯佑华说,“但是对于用电省份而言,大量的电力从‘三北’地区送出以后,他们愿不愿意接纳,愿不愿意付出代价,这都值得商榷。”

 

多位企业人士对本报记者表示,目前解决风电消纳问题,至少需做到以下几点:一是适度超前规划建设各级电网;二是激发经济发达地区积极主动接纳风电的意愿,统筹规划并加快跨区输电骨干通道建设进度,建立全国电力市场消纳风电的机制;三是引导耗能产业向西北能源资源丰富的地区转移。

 

顶层设计缺乏引担忧

 

为解决风电弃风限电问题,88必发电子游戏近期在北京召开了“十三五”风电规划和消纳能力研究启动会议。88必发电子游戏副局长刘琦表示,做好风电消纳工作是实现风电健康发展的重要基础,是“十三五”风电规划研究的重点任务,对能否实现2020年能源发展战略目标至关重要。

 

尽管政府部门一直“发力”,但多位专家表示,我国的新能源发展至今仍未完全建立起科学、有序的开发管理机制,目前新能源开发利用的最大问题是缺乏完善的规划、合理的布局以及市场化的运营环境。

 

以弃风限电最为严重的吉林为例,一家风电企业总经理诉记者,吉林没有一个真正的能源发展规划。“风电发展就是跟着感觉走。”他说,“其实当地风电场已经很多了,五大电企还要上项目,怎么办?那就申报个风电供暖示范性项目,这个肯定赔钱。然后政府在其他项目上给予补偿,比如批一个配套的火电项目。”

 

“现在风电与其他能源缺乏一个可行的、协调的发展规划,电改推进缓慢、电力市场化机制远未完善,有利于整个国家能源资源优化配置的体制仍未建立。”一位可再生能源行业资深人士对本报记者表示,“配额制只能说是‘补丁’政策,真正的顶层设计还是缺乏。”

 

此外,《可再生能源法》一直未能有效实行也备受业界诟病。“大家国家有《可再生能源法》,但是细读发现,这里面的利益分配说得很清楚,但是责任说得不清楚。”上述人士表示,“有系统性的结构设计,有配套政策支撑,有能贯彻实行的法律,风电弃风限电问题自然迎刃而解。”

 

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