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应急预案评审

电价?气价?油价?水价——2012年的资源价格改革

  居民阶梯电价全面试点、成品油价格调整基本“可预期”、天然气价涨势渐现,阶梯水价进一步推行……2012年,我国资源价格改革有何新进展?2013年水电油气等资源价格走势如何?资源价格改革怎样深化?
  电:试点阶梯电价 改革有待深化
  7月1日起,居民生活用电阶梯电价正式施行。实施近半年来,一些地区居民用电增幅放缓,阶梯电价引导节约用电正效应初现,但城乡居民基本用电量是否应分别计算,基本用电量怎样确定更为合理,出租户电价“借梯”上涨等问题随之出现。
  中国社科院财经战略研究院研究员温桂芳说,阶梯电价改革大方向已确立,下一步将针对新出现的问题进行调整。阶梯电价改革既要实现多用电多付钱,又要保证普通百姓特别是困难群体的基本用电量,许多具体细节会在实践中发现和解决。
  中国石油大学中国能源战略研究院常务副院长王震说,阶梯电价实施后,电价改革的其他领域也须加快推进。比如不同能源发电之间的比价关系,如何将火电的外部成本内部化,使新能源发电更具有竞争性;煤电联动如何推进才不伤及民生;输配电价格如何形成等,都有待改革深化。
  气:涨势趋于明朗 改革以稳为主
  广东和广西天然气价格形成机制改革试点开展近一年后,近日北京市管道天然气居民用气售价统一上调。这一年,江苏、湖南部分地区先后试点阶梯气价。我国天然气价格形成机制改革正进行不同模式的探索,但价格涨势渐趋明朗。
  《天然气“十二五”规划》指出,国内天然气价格水平偏低,没有完全反映市场供求变化和资源稀缺程度,不利于天然气合理使用,我国天然气价格亟待理顺。但由于国内天然气用户承受能力有限,完全理顺天然气价格还需要一个过程。
  规划明确,要建立反映资源稀缺程度和市场供求变化的天然气价格形成机制,为天然气价格最终市场化奠定基础。研究建立上中下游价格联动机制。研究推行天然气季节差价和可中断气价等差别性气价政策等。
  王震说,天然气价格改革试点一年后,将对试点经验进行总结。但下一步改革不会简单推广两广办法,新机制的推出将延续此前油、电等价格改革基调,以稳为主,平衡生产商和用户各方利益,综合考虑市场承受力。
  油:经历历史最高点 新机制呼之欲出
  几乎一月一次的调整,越来越没悬念的调价时点,越来越准确的调价幅度预测……2012年,中国成品油价格经历了现行定价机制出台以来调整最频繁的一年,也见证了中国成品油价格全面进入“8”元时代的历史高点。
  2012年,国内汽柴油价格经历了四升四降八次调整。在出租车司机叶师傅看来,“几乎每次调价前都能获得准确消息,来决定是提前加满油还是稍微等等,基本没有失误。”
  中国石油大学中国油气产业发展研究中心副主任刘毅军说,2012年成品油价格基本实现正常按时调整,消费者也经历了价格最高点,这都为下一步成品油定价机制的完善,进行了较好的实践准备和舆论准备。
  迄今为止,期待已久的成品油定价机制完善方案尚未推出。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为,目前国际油价相对较低,国内物价水平较温和,是成品油定价机制进一步完善的好时机。
  业内普遍预计,挂靠油种调整、调价周期缩短、与国际油价更紧密接轨是成品油定价机制进一步完善的方向。“新定价机制到底以何种形式出现,将在哪个时点公布,值得期待。”林伯强说。
  水:多地水价调整 阶梯水价是方向
  今年以来,我国多个城市启动了水价调整。水价调整如何不加重低收入人口负担,成本公开制度如何建立,用水安全如何保证等问题渐入公众视野。
  王震预计,实施居民用水阶梯价格将在全国进一步推广。水价改革和电价改革有一定相似性,须兼顾资源可持续利用和基本消费保障两方面。
  清华大学水业研究中心主任傅涛说,当前中国居民用水价格成本占居民可支配收入的平均比例不到1%,远低于世界银行建议的3%至5%,福利性的低水价不利于保护水资源。
  傅涛认为,面对污染的水源,落后的设施,越来越高的水质标准,无论从成本角度,还是健康角度,水价提升都是发展趋势。但理顺水价需满足两个前提,一是加强监管,完善绩效管理,有效控制成本;二是完善对贫困群体的补贴机制。
  温桂芳指出,成本是价格的基础,水电油气等资源价格改革必须建立在公开的成本监审基础上,推动资源供应企业通过提高经营效率赢得比较收益。

 

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